连续五届被选举为县人大代表，笔者心中的自豪感油然而生。根植于基层三十余载，深知“基层即根基”的道理。回想起前不久，同事在计划生育工作中的“一时疏忽”被摘了顶戴花翎，这不禁让人又回想起萦绕耳边的“一票否决”制。

　　论及“一票否决”制的威慑力，我们会自然而然想到作为“国策”的“计划生育”。“一票否决”在计划生育工作中的确起到了举足轻重的作用，正因为“一票否决”制的保障，才使得号称“天下第一难”的计生工作得以顺利推进;也正因为“一票否决”制的滥用，才使一些干部为了所谓的政绩，干出一些伤天害理的罪恶勾当。

　　或许大家都知道，在投票选举或表决中，但凡只要有一张反对票，该候选人或被表决的内容都会被否定。“一票失手，满盘皆输。”就是这个道理。而手握“一票否决权”的人那么身居要职、要么背景显赫。他们假借“国策”之名，肆意歪曲“一票否决”制的立法之根本，乱用、滥用，无所不用其极。

　　据悉，日前某地一个乡党政办干部拿出近几年的年终考核材料,其中“一票否决”项目有安全生产等11个大项,这些大项里面还有许多小项,“一票否决”事项有一个不达标,整个单位甚至系统全年目标考核都将被否决。(2011年10月18日光明日报)

　　根深蒂固的“一票否决”制让各级干部谈“否”色变，唯“一票”马首是瞻。谁要胆敢跨越雷池半步，便要冒着“枪打出头鸟”的巨大风险。如果非要玩火，一意孤行，不但会连累单位领导、分管领导、主管领导，个人的仕途也就此打住。所以，他们清晰地认识到计划生育这项基本“国策”，是一根碰不得的“高压线”，哪怕是身怀七十二般变化的孙猴子也不例外。

　　然而随着时间的推移、时代的变迁，量变必产生质变。作为计划生育领域里的“一票否决”如今出现在很多领域。譬如，前面所提到的“一票否决”就包括了经济工作、党组织建设、领导班子建设、精神文明建设、信访工作等。在政策制定及行政实践中，许多地方政府和部门实行的“一票否决制”缺乏有效、有力的监管，异化为领导的“否决”，“一棒子打死一船人”，导致行政塌陷，权力塌方，最终成了某些机构过度、强制、偏执、粗暴行政的代名词。

　　“绝对权力导致绝对腐败。”产生“一票否决”被滥用的土壤具备以下几个因素。首当其冲的便是部委利益。研究表明，部委一经成立，就会不断扩编，以证明其存在的必要性，他们将工作列入“一票否决”事项。而地方不敢轻易得罪部委，这样就使得“一票否决”事项越积越多。其次，地方政府可用“一票否决”强制推行重要工作。最典型的莫过于招商引资项目，如果引资不达标，所属单位领导干部则不能被提拔重用，同样一些合理性的常规项目也不能上马。第三，人事行政体系。我国的政府官员基本上均是由上级直接任命，其余的不过是完成上级交办的任务，走走过场而已，特别在州县一级表现得更加突出，不同级别间存在委托代理性关系。这样一来，上级下达的任务，下级会在“否决”的层层重压下努力完成。

　　近年来，“一票否决”制被我国部分各级党政机关和一些企事业单位广泛采用。无论是政策执行、干部选拔等重大问题，还是常规化工作管理体系中，“一票否决”越发成为很多工作考评的重要标尺。例如，“安全生产一票否决”、“社会综合治理一票否决”、“计划生育一票否决”、“环境保护一票否决”、“节能减排一票否决”、“社会扶贫一票否决”、“信访工作一票否决”、“招商引资一票否决”等等，不一而类。

　　滥用“一票否决”制所带来的结果势必造成行政成本加大、行政资源短缺、执行力的分散。干部疲于奔波，惫于应付，工作效率大打折扣。面对上级的种种高压态势，基层干部在无计可施的情况下，唯有形式应对官僚，对上级连哄带骗，直至铤而走险，违反乱纪也在所不惜。可以说，“一票否决”制扼杀了各级干部的独立思辨，痛杀了各级干部的社会良知，抹杀了各级干部的人格操守。

　　“一票否决”制在一定程度上虽具有重要作用，但具体问题需具体分析。首先，对于非“一票否决”的范围里，可以加强制度建设，建立健全科学的地方政府绩效考核体系。绩效考核对于约束地方政府行为，实现政府目标，促进地方发展具有重要意义。科学合理地划分上下级间的责权利，确立各项工作的权重比例，才能使上级对下级实行行之有效的绩效考核，实现上级政府的目标。

　　然后，需限制上级政府不合理设置绩效考核指标的随意性，“一票否决”考核指标的设置须具有宪法及法律法规的政策性依据。下级政府则需提高政策执行的严肃性，确保上级政府的政策得到有效贯彻执行，使上级政府无需过多地依赖“一票否决”来完成相应的指标性任务。

　　最后，提高上级政府的管理能力。当上级政府的的执行力较低时，会相应借助下级政府来执行直接的、强制性的管理方式。目前，由于一些地方政府的管理能力不高，对下级部门过多过滥地采用“一票否决”的管理方式，这种行政指令式模式，既不符合科学合理、效率优先的施政原则，也不符合“科学发展观”、“以人为本”的施政纲领。故提高政府管理能力，创新政府管理模式，是破解“一票否决”异化的重要一环，将脱轨的“一票否决”制拉回正轨。

　　存在即是合理，如何将该否决的“一票否决”扼杀在摇篮里，否决不合理的“一票否决”制，是政府亟需解决的问题。

　　(2011.11.12于贵州)