伏以中外臣庶，各有职事。越职而言，国有常宪1。臣守土陈州，非有言责而辄言之，计其狂愚，兹实有罪。然臣伏念顷以老疾不任吏事2，陛下未忍废弃，亲择便地以遂赡养。将辞之日，面奉德音。以为大臣之义，皆当为国谋虑，不宜以中外为嫌，有所不尽。古人有言：“虽乃身在外，乃心罔3不在王室。”伏惟圣德广大，无有不容，而臣自到任以来，于今一岁。心目昏眩，有加无瘳4。故尝乞丐余生，求还闾舍。区区之诚，久而未获。陛下视臣志气一衰至此，岂复有意别白是非，而与世俗争议也哉?是以得失之间，久无所与。今者，窃有所怀，上为陛下参之官吏，下为陛下验之百姓，而安危之机实在于此。自惟受恩累重，邦之休戚，身实同之，志力虽衰，于义不可嘿已5。然臣之所欲言者，非敢远引前古，逆探未然，以惑陛下之聪明也。凡皆陛下之所尝试，而臣愚之所与闻者耳。

　　臣伏见陛下即位之始，计虑深远，凡有所建，动合天心。始议山陵，深恤费用之广，推明先帝薄葬之命，以诏有司。四方闻之，无不感泣。其后一年之间，诞布6号令。劝率宗族，惇孝弟之行;勉励州郡，先农桑之政。复转对7以广言路，议徭役以宽民力。盛德之事，不可具纪。是时天下虽大变之后，而无不翘然想闻德音，以忘其忧。两宫欢欣，九族亲睦，群臣万民，蒙福而安。纷纭之议，不至于朝廷，谤讟8之声，不闻于里闾。陛下优游无为，而天下已治矣。为国如此，岂不乐哉!陛下自今视之，当日之政，其可悔恨者凡有几?以臣观之，非独陛下无所悔恨，虽天下之人亦未有以为失当者也。何者?政令简易而人情之所安耳。《易》曰：“易则易知，简则易从。易知则有亲，易从则有功。有亲则可久，有功则可大。”向使陛下推行此道，始终不变，则臣以为久大之功可得而致矣!

　　其后求治太切，用意过当，奸臣缘隙，得进邪说，始议开边，以中上旨，于是延安有横山之谋，保安有招诱之计。陛下饶之以金帛，假之以干戈，小人贪功，虑害不远，轻发深入，结怨西戎。攘夺尺寸无用之土，空竭内府累世之积。大者疲弊秦雍，小者身死寇仇，西鄙9骚然不宁，而陛下始一悔矣。然而陛下天姿英果，有汉武宏达之量，虽复兵吏失律，而立功之意未尝少衰。是以左右大臣测知此心，复进财利之说。陛下乐闻其利，而未暇深究其害。于是举而从之，置条例司以讲求天下之遗利。己酉之秋，新政始出，自是以来，凡所变革，不可悉数。其最大者，一出而为常平青苗，再出而为拣兵并营，三出而为出钱雇役，四出而为保甲教阅。四者并行于世，官吏疑惑，兵民愤怨。谏争者章交于朝，诽谤者声播于市。陛下不胜其烦，为之当宁太息，日昃10而不食矣。然犹幸成功，力排众人之议而固守之。天下方共厌苦，而不知其所止也。而拣兵并营之策，其害先见，武夫凶悍，为怨最深，为患最急。陛下知其不可，于是多支月粮，复收退卒以顺适其意，而陛下既再悔矣。然军中之口犹复匈匈不靖，陛下虽推恩抚之，而终不以为惠，反谓陛下畏之耳。不幸边臣失算，再生戎患。帷幄之臣，谋之不臧11，不务安之而务挠之。临遣执政，付以疆事，多出金币，豫书诰敕，以成其深入之计。当此之时，天下之心知其必败矣。而陛下与一二臣者，方以为万举而万全，既而出兵无人之境，筑城不守之地，困弊腹心，以求无益之功。使秦晋之民，父子流离，肝脑涂地，戎人徼倦受屈12。已筑之城，随即倾覆。救援之兵，相继溃叛。四方震动，君臣宵旰13。而后下罪己之诏，投窜元宰14，以谢二鄙15，而陛下既三悔矣!夫此三者，方其未悔也。陛下亦以为是邪非邪?陛下犯逆众心，力行而不顾，其必以为是，不以为非也。然而其终卒至于此。然则方今陛下之所是而未悔者，无乃亦类此欤?

　　臣闻：“众而不可欺者，民也;勇而不可犯者，兵也;险而不可侮者，邻国也。”今陛下既已欺民、犯兵而侮邻国矣。夫犯兵侮邻，变速而祸小，至于欺民，则变迟而祸大。变速而祸小者，瓦解之忧也;变迟而祸大者，土崩之患也。今瓦解之忧，陛下既知悔矣，而土崩之患，陛下未以为意，此臣之所以寒心也。《易》曰：“不远复，无祗悔，元吉16。”事之未败也，陛下不悟其非，必俟其败而后悔。如向三者，则陛下之复已远，而悔亦大矣。且臣观之，方今陛下之所是而未悔者，亦有三而已。青苗、助役、保甲三者之弊，臣不复言矣。何也?言事者论其不可，非一人也。百姓毁坏支体，熏灼耳目，嫁母分居，贱卖田宅，以自脱免，非一家也。陛下其亦知之矣，徘徊而不改，使民无所告诉。加之以水旱，继之以饥馑，积憾之民奋为群盗，浸淫蔓延，灭而复起。英雄乘间而作，振臂一呼，而千人之众可得而聚也。如此而胜广之形成，此所谓土崩之势也。臣恐陛下至此，虽欲复悔而无所及矣!故臣愿陛下取即位之政，与今日之事而试观之：天下扰扰不安，孰与今日之甚?群臣交口争辩，孰与今日之众?陛下听览疲倦，孰与今日之多?悔恨自责，孰与今日之切?陛下诚以此较之，则不待臣言之终，而得失可以自决矣。

　　且夫即位之政，陛下之本心也;今日之事，臣下之过计也。陛下弃即位之本心，而徇臣下之过计，臣窃以为过也。虽然，臣窃听之道路，方今陛下则亦悔之矣。悔之而不变，非陛下之意也，迫于建议之臣耳。夫人臣进谋于其君，苟事之不遂而变以从众，则人主有以测深浅。人主有以测其深浅，则其用舍之命在于人主。此人臣之所以不便也。臣窃痛陛下为社稷之计，欲改过以安天下，而怙权固位17之臣持之而不释;陛下聪明睿智，废置自我，而独为此郁郁也!汉宣帝与赵充国议击匈奴，魏相非之，以为当与平昌侯、乐昌侯、平恩侯及有识者详议乃可。此三人者，非贤于赵充国也，然其与国同忧乐，无侥幸功名之心与希望爵赏之意，则过于充国远甚。充国犹不可听，而况不如充国者哉?陛下将安民保国，而与喜功伐、好权利者谋之，臣不知其可也。臣不胜区区忘身忧国之诚，是以势疏而言切，惟陛下察之。

　　1常宪：法规。

　　2以老疾不任吏事：因为年岁大了又有病不能处理政事。

　　3罔：无、没有。

　　4有加无瘳：有增无减。

　　5嘿已：

　　6诞布：发布。

　　7转对：多番周折。

　　8谤讟：毁谤的话。

　　9西鄙：西部边地。

　　10日昃：傍晚。

　　11帷幄之臣，谋之不臧：朝堂上的大臣，谋划不当。

　　12徼倦受屈：

　　13宵旰：震惊、惶恐。

　　14投窜元宰：将首领流放。

　　15以谢二鄙：向两边边地的敌人求和。

　　16不远复，无祗悔，元吉：无祗悔，没有后悔的事情发生。

　　17怙权固位：擅权占位。

　　苏辙这篇文章是写给宋神宗的文章，我们知道宋神宗也是一个励精图治的皇帝，他曾任用王安石进行变法，虽然后来失败了，但是也可以但得出他的励精图治的心。苏辙这篇上书就是探讨一些当时宋朝的重要事情。我们知道在整个有宋一代，可以说都面临着几个比较重要的问题，第一个首先就是边患问题，我们知道宋朝的边患从它开始建立之时起，就一直存在着，而且虽然情况不断变化，但是由于自己的治理不到位，所以导致这种外患情况越来越严重，终于在最后被灭掉，这是有宋一代自始至终都非常关注的问题。第二个大问题就是宋朝的教育问题，说的更加明确一点，就是崇文抑武的策略，我们知道宋朝自始至终对于读书人、对于士大夫都是非常尊重的、崇扬的，但是对于武臣却一点都不重视，这也是与宋朝建国的历史有关的。赵匡胤鉴于五代动乱的缘由情况，所以就对武臣不是那么信任，于是就大力地提拔文臣，这导致整个宋代一代都是在文化上可以说是取得了灿烂的成就，但是在武功上却是屡屡败绩，这当然是不行的。第三个大问题其实是跟边患问题联系在一起的，也有另外的原因，那就是经济财政的问题，我们知道有宋一代对于官员们、士兵们的赏赐和对于外敌的岁币都是非常高的，这一个结果就导致不得不大大地搜刮百姓的民脂民膏，所以就导致民穷国也穷，所以就自然造成了百姓对于朝廷的反抗，造成了百姓和政府的对抗，造成了百姓的叛乱，这就是很显然的问题。第四个问题也是跟边患联系在一起的，那就是军队的问题，由于宋朝不重视武臣，自然对于军队的训练、管理都是用文臣，当然也就不怎么管理、训练得好了，所以造成的结果就是士兵不能上阵打仗，却在欺压百姓这方面倒是有一套，这自然使得百姓更加仇恨了，另外这些士兵打不了仗，当然就使得国家被外地欺负了。所以这几个都是有宋一代，政府非常关心的问题，范仲淹和王安石变法其实都主要是针对这几个方面来探讨的。